中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******

　　作者：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合 ，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才 ；要引进一批人才 ，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业” 。

　　关于乡村振兴，习近平总书记擘画了五个振兴 ，其中人才振兴非常关键 。人才是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的动力保障。习近平总书记在中央农村工作会议上 的讲话，为全方位培养 、引进和用好人才指明了方向 、提供了基本遵循。

　　一、乡村人才培养和引进 的主要成效

　　乡村人才的培养和引进是一项系统工程 ，近年来，有关部门在乡村人才培养 、引进以及配套政策等方面推出了系列举措，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利，推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了强有力 的支撑和保障。

　　人才培养提升本土人才能力素质 。通过相继推出的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才的培训计划 、项目、行动等 ，为乡村本土人才 的培养提供了平台。

　　具有代表性的有：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象，提升了各类人才的乡村治理能力和脱贫致富带动能力 ，截至2021年，累计举办示范培训班1800余期 ，培训18万余人；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领，提升集体经济发展和乡村治理等能力 ，对基层组织负责人开展轮训 ；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人的能力素质 ，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁”，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”。

　　人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度，返乡入乡创业人员超过了1100万人。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持 。一 是给予就业创业扶持，通过就业创业服务补助 、培训补贴、以工代训补贴、一次性创业补贴、乡村公益性岗位等政策 ，支持高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业 。二 是优化农村创业环境，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收、创业补贴、金融保险 、用地用电 、人才保障、创业服务 、园区建设等扶持政策，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持 ，帮助各类人才返乡入乡投资兴业。三 是做好规划引领 。2021年 ，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，做好顶层设计，明确提出“健全人才引进政策体系”，引导各类人才返乡入乡兴乡。

　　优化环境改善乡村人才工作与生活条件。通过不断优化提升创业就业环境 ，为乡村人才提供精准化的工作与生活条件支持 。制定税费减免政策 ，对符合条件的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税 、营业税 、教育费附加、地方教育附加等税费减免政策。利用中华农业英才奖 、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰，提升了乡村人才干事创业 、奋发作为的积极性。利用“银保担”合作 、供应链金融、设立绿色通道等方式，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策，持续提升农村人居环境，改善了乡村人才的生活环境 。

　　二、乡村人才培养和引进待化解的难题

　　目前来看，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决 ：一 是人才结构不优。从乡村人才个体特征看，年龄偏老 、学历和职称偏低 。从乡村人才分布情况看，多集中在经济较强、交通便利的乡村，偏远乡村人才相对较少 。二是人才吸引力不强。农村资源要素活力不足 ，人才成长空间小、待遇低，医疗、教育、交通等方面条件相对落后，难与经济条件较好的城市相比 ，乡村对人才 的吸引力 、吸附力不够，造成外地人才引不进 、本地人才留不住。三 是人才扶持仍不够。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足，且乡村人才发展所需的扶持政策、激励保障政策力度仍然不够，影响了引进人才和留住人才 ，也影响了乡村人才示范引领作用的有效发挥 。

　　三 、创新人才政策，开创人才振兴新局面

　　针对乡村人才发展难题 ，需要在目前政策的基础上 ，持续创新人才培养 、引进 、使用以及扶持激励保障政策 ，进一步激励引导各类人才在乡村振兴 的广阔天地担使命显身手，打造乡村振兴新引擎 ，做好“育引留用”文章，切实开创乡村人才振兴新局面。

　　创新培养政策 ，“育得出”人才。乡村振兴对人才的需求明显增加 ，需要持续加强乡村人才培养工作 ，为乡村振兴提供一批高素质 、高质量乡村人才 。切实提高全面性 ，乡村人才类型多 、涵盖广，要细分人才类别，坚持分类施策，全面提升乡村人才队伍的综合素质和带动能力 。

　　切实提高针对性，找准人才培养 的关键点和主攻方向，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点的培养体制机制，瞄准抓数量 、抓质量 、抓多样，综合采取短期培训 、职业教育 、学历教育 、持续提升等多种培养方式 。切实提高系统性 ，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度 ，各省负责组织实施人才培养重大工程，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案 。市县层面负责乡村人才推荐 、参训选调 、日常跟踪服务 、支持扶持政策落实等工作 。

　　创新引进政策，“引得来”人才。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才，而且还要有引进人才的补充 ，重点有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡 、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务 ，实施“一村多名大学生”计划等引才计划、行动等 ，出台适应农村发展、农村特色 的引才政策，提供符合规定的福利待遇以及良好 的生活条件 ，在人才子女教育 、养老保险、医疗保险等方面提供保障 ，建立政府引导、基层组织与企业等主体参与的乡村人才引进机制，吸引各类优秀人才下沉服务乡村、干事创业 。

　　创新扶持激励保障政策 ，“留得住”人才。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制 ，坚持管产业与管人才并重 ，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标 ，将产业的政策 、项目、资金与人才政策一起研究 、一并实施 ，为人才在乡村干事创业提供培训、项目、资金、金融、园区、物流、土地等系统性支持服务 。

　　营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选、职业技能竞赛等典型选树活动，激发下乡返乡人才留在乡村发展的动力。为人才打破乡村与城市在教育医疗 、社会保障 、公共服务等方面的政策壁垒 ，在医疗 、子女入学、档案托管 、证件申请等方面实施最优惠政策，提供“一站式”服务 ，构建有利于人才在乡村发展的保障体系。

　　创新使用政策，“用得好”人才 。打破身份 、体制和编制等限制，专门制定乡村人才职务晋升 、职业资格认定 、职业等级评定以及职称审定等措施，并赋予相应 的待遇，为优秀乡村人才提供更宽广的晋升渠道和发展空间 。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社 、家庭农场发展创业联盟、新型职业农民协会、高素质农民协会等合作共赢平台 ，推动实现乡村人才之间优势互补 、合作共赢，引导平台发挥帮助农民、服务农民 、富裕农民的作用，同时 ，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价，提升规范发展水平 。

　　（本文是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023) 的阶段性成果）

明年财政 、货币政策如何发力 ？ 财政部央行权威解读释放积极信号******

　　本报记者 包兴安

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议要求 ，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极 的财政政策和稳健 的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

　　对此，财政部 、央行进行了权威解读 ，认为明年要保持必要的财政支出强度 ，合理安排赤字率和专项债规模，确保政府投资力度不减；明年货币政策 的力度不能小于今年，“总量要够 ，结构要准”。

　　保持必要 的财政支出强度

　　中央经济工作会议提出，积极 的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债 、贴息等工具 ，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控 。

　　12月17日，在中国国际经济交流中心举办的“2022-2023中国经济年会”上 ，财政部副部长许宏才表示，积极 的财政政策要“加力”主要体现在“统筹财政收入 、财政赤字 、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度 ，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉”“合理安排赤字率和地方政府专项债券规模 ，适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力 ，确保政府投资力度不减”等方面 。

　　许宏才表示，“提效”主要体现在“完善减税退税降费政策 ，增强精准性和针对性”“更好发挥财政资金引导与撬动作用 ，有效带动扩大全社会投资和促进消费”等方面 。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示，明年财税支持政策要保持一定的规模和力度，确保国民经济整体好转；同时，财政政策更需要精准发力、提质增效。

　　财政部数据显示，2022年 ，我国财政支出强度比去年大幅提高 ，赤字率按2.8%左右安排；全国一般公共预算财政支出 的安排规模是26.7万亿元 ，比去年增加2万亿元以上；中央财政对地方的转移支付规模近9.8万亿元，比去年增加了近1.5万亿元，同比增长18% ，是2012年以来的最高增幅 。

　　“明年宏观政策将保持一定稳增长力度，尤其在上半年会有明显体现 。”东方金诚首席宏观分析师王青对《证券日报》记者表示，新增专项债规模也会达到4万亿元左右 。明年将从支持基建投资提速逐步转向促消费。

　　许宏才表示，明年的财政政策要兼顾当前和长远 ，筑牢风险防控制度的机制 ，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经激励约束和财会监督，不断增强财政可持续性。

　　明年货币政策力度不减

　　中央经济工作会议提出，稳健的货币政策要精准有力 。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度 。

　　中国人民银行副行长刘国强在上述“2022—2023中国经济年会”上表示，对货币政策 的要求，可以概括为“总量要够，结构要准”。明年货币政策 的力度不能小于今年 。需要 的话，还要进一步加力 ，除非经济增长和通货膨胀超出预期。当前我国货币政策 的工具仍然比较充足，数量工具和价格工具都有空间，流动性管理 的手段和经验都比较丰富。

　　招联金融首席研究员董希淼在接受《证券日报》记者采访时表示，货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫，进一步提升服务实体经济的精准性和有效性。

　　董希淼认为，“精准”，就要突出结构性货币政策工具作用 ，加大对重点领域和薄弱环节的定向“输血”，实施精准滴灌 ，优化信贷结构 。如引导金融机构发展科创金融 、绿色金融 ，加大对科技创新、绿色发展等重点领域的支持 ；落实《促进个体工商户发展条例》 ，加大对小微企业 、个体工商户等薄弱环节 的精准滴灌 。

　　中国民生银行首席经济学家温彬表示，货币政策仍将保持宽松基调。“精准”主要体现在“加大对小微企业、科技创新 、绿色发展”等领域 的支持，对应的 是结构性工具以及PSL等 。

　　董希淼表示 ，“有力” ，应适时降低存款准备金率，为金融机构提供长期稳定的低成本资金 ，继续向市场发出稳增长 、扩内需的明确信号。继续引导贷款市场报价利率（LPR）尤其是5年期以上LPR适度下行 ，既减轻居民住房消费负担 ，又激发企业中长期融资需求。

　　温彬也认为 ，央行将通过适时适度降准降息等方式 ，“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配” ，并适度提升杠杆率 。明年美联储将加息见顶，中美无风险利差将会收窄，同时输入型通胀压力不大 ，物价总体温和 ，货币政策宽松 的掣肘将大为减弱 。

　　“在经济增速较大幅度反弹背景下 ，明年货币政策将引导市场利率持续处于政策利率下方，保持流动性合理充裕，以配合财政发力 ，稳定市场预期。”王青预计 ，明年信贷仍将保持较高投放规模，投放 的重点 是国民经济薄弱环节和重点领域 ，即小微企业 、科技创新 、绿色发展等。

　　董希淼建议，应加强宏观经济政策统筹协调，实现货币政策 、财政政策和产业政策协同发力、综合施策，大力提振市场信心，激发有效融资需求，共同面对多重挑战 。